张守文:社会收入分配的经济法规制(讲座精要)

  • 【发布时间】 2018-07-04????【来 源】海南大学法学院
  • 一、分配问题的重要性

    分配始终关乎国计与民生,贯穿于经济、社会乃至政治、法律等诸多领域,不仅影响政治安定、经济增长、社会发展和文化繁荣,也影响国民财富积累和基本人权保障。纵观古今中外历史上的诸多纷争、制度变迁乃至政权更迭,往往皆因分配失当或“不患寡(或作“贫”)而患不均”而起。解决收入分配问题的现实需求,本来就是中国进行改革开放的直接动因;而持续解决分配问题,则是中国未来必须长期着力解决的重大问题,是改革开放的全程使命。

    二、为什么要进行经济法规制

    通过加强经济法等相关法律的调整,来促进分配结构的优化,也与国家转变经济发展方式的宏观背景密切相关。对于宏观分配系统中的分配结构调整问题,非常有必要从法学的视角,探究如何通过法律的调整,来推动分配结构的优化。

    分配结构的优化离不开相关法律,尤其是经济法的有效调整。因为经济法是现代之法、政策之法、分配之法、调制之法、治国之法和发展之法。经济法体系分为宏观调控法和市场规制法,前者一分为三即财税法、金融法和计划法,后者两反一保即反垄断法、反不正当竞争法和消费者权益法。经济法调制目标即是的:防范市场失灵、确保经济稳定增长和保障基本人权民生。经济法的调控手段有财政、税收、金融、计划等市场规制手段。

    三、实例分析:改革开放以来经济法规制收入分配

    近年来,我国宏观的分配结构问题备受瞩目。例如自改革开放以来,在分配的主体结构中,政府、企业和个人的收入在整个分配体系中的占比呈现出明显的变化趋势:大体上自1978年到1995年,随着“放权让利”等政策和制度的实施,国家财政收入在整个收入分配体系中的占比逐年下降,居民个人收入占比则逐年上升;但自1996年至今,政府和企业收入占比则逐年递增,而居民个人占比则逐年递减,于是,国家财政收入占比的变化轨迹呈现为“U形曲线”,而居民个人收入的占比变化轨迹则呈现为“倒U曲线”。这是我国宏观分配结构非常值得关注的现象。

    针对国家财政收入和企业利润收入增长较快,而居民个人收入增长较慢的问题,必须通过法律制度的调整,改变不合理的分配结构,提高居民个人收入占整个国民收入中的比重,增强其分配能力和消费能力,解决分配结构失衡的问题。法律制度对各类具体分配结构的影响,是研究经济法调整问题的基础和前提。厘清法律制度对分配结构的直接影响,尤其有助于分析经济法调整的必要性与可行性。

    四、当前存在突出的几类分配法律问题

    分配结构不合理所导致的亟待解决的各类分配问题,构成了分配结构调整的现实需求;而产生各类分配问题的法律原因,则主要体现为收益分配权配置的不合理。当前存在的几类突出分配问题有:分配结构失衡、收益分配权不公、居民收入比例过低、不同人群收入分配差距过大、基尼系数持续走高已严重影响内需等等。

    无论是上述分配差距过大或分配不公问题的解决,抑或失衡的分配结构的调整,都需要对既有的收益分配权配置进行变更,都需要相关制度的综合协调。研究分配结构的经济法调整问题,不仅需要研究分配结构与经济法之间的内在关联,还需要在更为广阔的法律体系中把握不同类型的法律调整对分配结构的影响,这有助于揭示经济法调整与其他法律调整之间的关联,以及经济法调整的特殊性,说明经济法与其他法律协调互补、综合调整的必要性。

    五、分配问题与多元法律调整

    鉴于分配制度极其重要,我国《宪法》第六条专门规定基本的分配原则和分配制度为“实行各尽所能、按劳分配的原则”,“坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度”,与此相对应,还规定要“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。

    我国《宪法》有关分配制度的上述规定,适用于社会个体成员的初次分配,由此形成了分配方式上重要的“按劳分配与按要素分配相结合”的分配结构。由于不同主体的权利性质、收益能力各异,在劳动要素与资本要素之间、劳动权与投资权之间会形成一定的紧张关系,并会导致影响收益分配和分配差距的“劳资”矛盾,对此需要展开专门研究。通常劳动法、物权法、合同法、知识产权法、公司法、银行法、证券法、保险法、破产法等诸法,会对上述各类权利作出具体规定,形成多元法律对分配问题的调整,并成为初次分配制度的重要渊源。透过分配结构的多元法律调整,不难发现,分配结构不仅体现为一种经济结构,同时,它也是一种法律结构,尤其是一种权利结构。无论是初次分配还是再分配,无论是市场主体之间的分配还是国家与国民之间的分配,都对应着一系列的权利,直接体现为相关权利的配置问题,因此,分配结构的调整和优化,需要通过经济法等相关法律的调整和完善来逐步实现。

    六、针对分配问题的财税法调整

    在再分配过程中,不仅涉及市场主体之间或居民个人之间的分配结构,还涉及国家与国民之间的分配结构,对于这些结构的有效调整,需要经济法和社会法等现代法发挥更加重要的作用。其中转移支付、财政补贴等财政手段,税收减免等税收优惠手段,社会保障手段等,都可以成为重要的再分配手段。

    旨在解决分配失衡等市场失灵问题的现代经济法,对各类主体利益有直接而重要的影响,因而可以成为调整分配结构,实现再分配目标,保障分配公平、适度,防止分配失当、失衡的重要工具。事实上,分配差距过大,实为分配的失当、不适度,极易转化为分配不公;而无论是差距过大或不公,在宏观层面都体现为分配结构上的失衡。分配结构的失衡,是财税法调整应予解决的重大问题,财税法的制度完善,尤其应针对重要的、特殊的分配结构来展开。近些年来,居民收入在国民收入中的占比,以及劳动报酬在初次分配中的占比都相对偏低,这“两个比重”偏低的问题,作为分配结构失衡的重要体现,已经引起了国家和社会各界的高度重视。在未来相当长的时期,如何提高“两个比重”,既是分配结构调整的重要使命,也是财税法调整的重要目标。如运用财税法调整居民收入占比过低、劳动报酬在初次分配中占比偏低、消费能力过低以及中央与地方之间和各地方之间的财政分配差距等等问题。

    七、结论

    分配问题的存在,源于分配结构的不合理。分配结构作为一种权利结构,收益分配权的配置是否合理,是其核心问题。因此,不仅要研究分配的经济结构,还要研究分配的法律结构,并通过分配结构和法律自身权义结构的调整来不断解决分配问题。这对于分配结构的经济法调整,以及经济法制度的完善都非常重要。从“发展法学”的分析框架来看,分配问题作为经济社会发展中的重大问题,是发展法学的重要研究对象。通过调整分配结构,以及相关的消费结构、投资结构、产业结构、区域结构等,来促进经济与社会的均衡、协调、持续、良性发展,是经济法、社会法的重要调整目标,也是整个“发展法学”研究的重要任务。经济法学的分配理论的提炼,有助于丰富“发展法学”的内容。

    分配问题是典型的“复杂性问题”,分配结构的调整也至为复杂,经济法的调整虽然非常重要,但仍有其局限。要有效地调整分配结构,更好地解决分配问题,必须系统地考虑各类法律制度与政策措施的协调性,全面提升分配结构调整的科学性和法治化水平,从而形成良好的分配秩序,促进经济与社会的良性运行和协调发展。

    整理人:刘云亮


    张守文简介


    一、教育背景

    北京大学法学院法学学士(1989)、法学硕士(1994)、法学博士(1999)

    二、工作经历

    1994年至今,在北京大学法学院任教

    三、研究领域

    经济法总论、财税法、社会法

    四、荣誉奖励

    1995年,获美国GE?经济学奖。

    1996年,获《法学研究》100期优秀论文奖;北大优秀科研成果奖。

    1999年,获《中外法学》创刊10周年优秀论文奖;被北京市法学会评为“优秀中青年法学家”。

    2000年,获教育部首届“优秀青年教师奖”;获北京大学优秀科研成果奖。

    2002年,被中国法学会评为第三届“全国十大杰出中青年法学家”;获司法部首届法学教材与法学科研成果一 等奖;霍英东青年教师奖(研究类)二等奖。

    2003年,获北京市“五四”青年奖章。

    2004年,入选教育部首届“新世纪优秀人才支持计划”;获国务院政府特殊津贴。

    2005年,被评为中国当代法学名家。

    2006年,获司法部法学优秀科研成果二等奖。

    2007年,获北京市哲学社会科学优秀成果二等奖。

    2008年,获首届中国法学优秀成果奖三等奖、钱端升法学优秀成果奖二等奖,以及北京市精品教材奖。

    2009年,获教育部第五届中国高校人文社会科学研究优秀成果奖一等奖。

    五、研究成果

    着作:

    《市场经济与新经济法》(合着) 北京大学出版社,1993年版

    《反不正当竞争的理论与实务》(合着)中国商业出版社1994年版

    《信息法学》(合着) 法律出版社1995年版

    《税法原理》 北京大学出版社1999年版

    《规制与发展》(合着) 浙江人民出版社1999年版

    《税法的困境与挑战》 广州出版社2000年版

    《国际经济法新论》(合着) 北京大学出版社2000年版

    《经济法理论的重构》 人民出版社2004年版

    《税法通论》 北京大学出版社2004年版

    《财税法》 中国政法大学出版社2005年版

    《财税法疏议》 北京大学出版社2005年版

    《财税法学》 中国人民大学出版社2007年版

    《经济法学》 中国人民大学出版社2008年版

    《经济法总论》 中国人民大学出版社2009年版

    论文:

    1?《经济法学的法律经济学分析》。 《法学研究》1992年第5期

    2?《中国“新经济法理论”要略》 《中外法学》1993年第1期

    3?《德国的<经济稳定与增长促进法>》, 《外国法译评》1993年第4期。

    4?《略论经济法的宗旨》 《中外法学》1994年第1期。

    5?《中日竞争法律制度比较研究》, 《外国法译评》1994年第2期

    6?《商号及其法律保护》, 《知识产权》1995年第3期

    7?《消费者的获取信息权及其法律保护》 《中外法学》1996年第1期

    8?《论税收法定主义》 《法学研究》1996年第6期

    9?《社会法论略》 《中外法学》1996年第6期

    10?《论税收的一般优先权》 《中外法学》1997年第5期

    11?《略论纳税人的退还请求权》 《法学评论》1997年第6期

    12?《经济法学发展中的若干问题》 《中外法学》1998年第3期

    13?《经济法的时空维度描述》 《法商研究》1998年第6期

    14?《“第一税案”与财税法之补缺》 《中国法学》1999年第4期

    15?《税权的定位与分配》 《法商研究》2000年第1期

    16?《略论纳税主体的纳税义务》 《税务研究》2000年第8期

    17?《论经济法的现代性》 《中国法学》2000年第5期

    18?《略论经济法上的调制行为》 《北京大学学报》(哲社版)2000年第5期

    19?《论税法上的可税性》 《法学家》2000年第5期

    20?《略论对第三部门的税法规制》 《法学评论》2000年第6期

    21?《“内部市场”的税法规制》 《现代法学》2001年第1期

    22?《宏观调控权的法律解析》 《北京大学学报》(哲社版),2001年第3期

    23?《税法的普适性及其局限》 《中外法学》2001年第5期

    24?《我国反欠税制度的整合》 《法学》2001年第10期

    25?《经济法学的基本假设》 《现代法学》2001年第6期

    26?《收益的可税性》 《法学评论》2001年第6期

    27?《税收权利的性质及其法律保护》 《法商研究》2001年第6期

    28?《税收逃避及其规制》, 《税务研究》2002年第2期。

    29?《宏观调控法的周期变易》 《中外法学》2002年第5期

    30?《经济法基本原则的确立》 《北京大学学报》(哲社版)2003年第2期

    31?《经济法理论的重构与创新》 《法学论坛》2003年第2期

    32?《经济法责任理论之拓补》 《中国法学》2003年第4期

    33?《税收行为的范畴提炼及其价值》 《税务研究》2003年第7期

    34?《财政危机中的宪政问题》 《法学》2003年第9期

    35?《经济法的政策分析初探》 《法商研究》2003年第6期

    36?《经济法学方法论问题刍议》 《北京大学学报》(哲社版)2004年第4期

    37?《税法变革与私法秩序的协调》 《法学家》2004年第5期

    38?《经济法学的有效发展》 《法商研究》2005年第1期

    39?《发展法学与法学的发展》 《法学杂志》2005年第3期

    40?《发展非公经济的经济法解读》 《法学家》2005年第3期

    41?《税收收入的合法性分析》 《税务研究》2005年第2期

    42?《经济法体系的结构分析》 《法学论坛》2005年第3期

    43?《“二元分化”的税收调控及其合法性》 《税务研究》2006年第3期

    44?《经济法研究的“合”与“同”》 《政法论坛》2006年第3期





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